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什么情況下要求開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查 ？調(diào)查需把握哪些方面？
在實(shí)際工作中鄭州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)所有用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，包括原來(lái)是農(nóng)用地征收為國(guó)有土地后只要是規(guī)劃用途為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地在土地收儲(chǔ)前全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，每宗地的調(diào)查費(fèi)用都在幾十萬(wàn)元，增加了用地企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 我通過(guò)鄭州市市長(zhǎng)信箱反映這種土壤檢測(cè)擴(kuò)大化的問(wèn)題，鄭州市生態(tài)環(huán)境局回復(fù)是:他們與省生態(tài)環(huán)境廳與部有關(guān)單位溝通并咨詢(xún)法律人士，按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第五十九條要求，只要用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。而我理解對(duì)于農(nóng)用地征收為國(guó)有土地不用做土壤污染狀況調(diào)查，即使需要做土壤污染狀況調(diào)查也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境局組織調(diào)查，費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。 希望部長(zhǎng)給個(gè)明確的回復(fù)：是用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的全部進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，還是只對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。 住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。 二、土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則 根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開(kāi)展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪(fǎng)談為主的污染識(shí)別階段，原則上可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。 若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周?chē)鷧^(qū)域當(dāng)前和歷史上均無(wú)可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。
開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查需把握哪些方面？
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等構(gòu)建起了基本的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。土壤污染狀況調(diào)查既是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的起點(diǎn)，也是土壤污染防治工作的起點(diǎn)。
01 哪些情形必須啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查？
對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。 變更土地用途，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形。 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途發(fā)生變更前。 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前。 發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的。 建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)。 法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的情形。
02 啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體？
土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。 土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人均無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的啟動(dòng)。 責(zé)任主體滅失的情形。
03 土壤污染狀況調(diào)查的費(fèi)用該由誰(shuí)承擔(dān)？ 原則上，誰(shuí)是實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)的責(zé)任主體，誰(shuí)負(fù)擔(dān)費(fèi)用。 兩種特殊情形可以申請(qǐng)土壤污染防治基金： （1）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。 （2）《土壤污染防治法》實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的。 04 土壤污染狀況調(diào)查有哪些用途？ 05 土壤污染狀況調(diào)查工作如何開(kāi)展？ （1）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇 《土壤污染防治法》規(guī)定，從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。對(duì)于土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人而言，一般需要聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作。目前只要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力，并沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)要求。 （2）土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的備案要求 根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行備案。《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織所屬派出分局開(kāi)展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。也即意味著機(jī)構(gòu)改革完成的地區(qū)，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行備案。尚未完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送。 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，所形成的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告除報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。 （3）特殊情況下，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要進(jìn)行評(píng)審 兩種情況下開(kāi)展的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)組織評(píng)審：一類(lèi)是對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的情況；另一類(lèi)是，
