“十四五”首份中央一號文件中有哪些生態環境要點？

民族要復興，鄉村必振興。2月21日，21世紀以來第十八個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱中央一號文件）發布。中央一號文件瞄準“十四五”規劃和2035年遠景目標，站在第二個百年奮斗目標的第一個五年，為做好當前和今后的鄉村振興工作指明了方向。

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。中央一號文件把生態振興擺在鄉村振興的重要位置，把推進農業綠色發展和人居環境整治作為農業農村現代化建設的重點來抓，立足當下，放眼未來，對新時代新階段的鄉村振興工作具有重要的指導意義。

到2025年，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展

五年前，“十三五”開局之年，中央發布了主題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》的文件，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題。

文件指出，“十三五”時期推進農村改革發展，要走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路；到2020年，現代農業建設取得明顯進展，農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。

五年后，“十四五”開局之年的2021年，中央一號文件對農村生態目標的任務更為明確：全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

為進一步指導實踐，中央一號文件細化了階段性目標：2021年，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和諧穩定。2025年，農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生態環境得到明顯改善；鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化。

同為五年規劃開局之年的中央一號文件，其重要性不言而喻，對比兩份中央一號文件，不難發現，生態環境越來越成為鄉村振興的重要抓手，推行綠色發展方式和生活方式、滿足人民日益增長的美好生活需要已經成為鄉村振興的必然選擇。

農業綠色發展從“推動”到“推進”，彰顯治污攻堅底氣

回顧“十三五”開局之年的中央一號文件發現，指導農業綠色發展采用“推動”兩字進行表述。而到“十四五”開局之年，剛剛發布的中央一號文件在文字表述上已經有所不同，文件提出，推進農業綠色發展。

從“推動”到“推進”，從未雨綢繆到精耕細作，不僅體現中央對待農業綠色發展的高度重視，背后彰顯的更是污染防治攻堅戰七大標志性戰役之一的農業農村污染治理取得成效的底氣。有數據顯示，“十三五”以來，我國農用地和城市建設用地土壤環境風險得到有效管控，2020年，全國10638個農村“千噸萬人”水源地全部完成保護區劃定。

進入新的時代，為加快推進農業現代化，今年的中央一號文件將推進農業綠色發展作為單獨一點進行了闡述說明。

針對鄉村土壤污染防治，中央一號文件指出，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制；實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式；健全耕地休耕輪作制度；推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。科學開展大規模國土綠化行動。

在農村水環境治理方面，中央一號文件指出，加強水生生物資源養護，推進以長江為重點的漁政執法能力建設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長制。

在綠色農業產品的推廣上，中央一號文件指出，持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發推廣。發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。

為全面推進農業綠色發展，中央一號文件還鼓勵在長江經濟帶、黃河流域建設一批農業面源污染綜合治理示范縣；支持國家農業綠色發展先行區建設；推進國家農產品質量安全縣創建。

此外，中央一號文件還將實行林長制、穩步恢復草原生態環境作為農業農村綠色發展的關鍵點。

實施農村人居環境整治提升五年行動，廁所改造和污水處理是重點

值得關注的是，除了推進農業綠色發展，大力實施鄉村建設行動也是鄉村振興的重點內容。

“2018年啟動的農村人居環境整治行動搞了三年，應該說農村的臟亂差現象有了明顯改觀，特別是農村垃圾問題基本上得到了解決，現在的主要短板還是廁所和污水處理，特別是污水處理。”在2月22日國新辦就全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況舉行的發布會上，農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀談到農村人居環境整治的現狀和短板時這樣表述。

針對現狀和短板，中央一號文件也進行了部署：實施農村人居環境整治提升五年行動。一是廁所改造。要分類有序推進農村廁所革命，加快研發干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品，加強中西部地區農村戶用廁所改造。二是污水處理。要統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

此外，中央一號文件也在生活垃圾處置、制度機制建立上點明了方向：健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環境設施管護機制。有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。

有序推進、分類推進、因地制宜，推進農村改廁，抓好污水處理，才能切實增強農村宜居性和群眾滿意度。

鄉村振興涉及方方面面的要素，中央一號文件明確以生態環保助推鄉村振興是發力點。接下來，各地在實踐過程中需要一一找準突破口，以形成解決問題的強大合力。

來源：中國環境報